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海口:盘活土地*源,加大出让力度,*集**偿还269亿元债务

发布时间:2018-08-14  有效期至:2018-09-13  来源:海口市人民政府文件  

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海口市2018—2019年政府性债务化解规划方案

党*高度重视债务管理和风险防控工作,习 近 平总书记指出“要坚决打好防范化解重大风险攻坚战”党的十九大报告强调,“守住不发生系统性*风险的底线”。为防范和化解债务风险,助推经济平稳较快发展,根据《中华人民共和*预算法》《*务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(*发〔2014〕43号)《财、政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》财预(〔2015〕225号)和《海南省人民政府关于进*步规范地方政府举债融*行为的通知》(琼府函〔2017〕175号)等法律法规及文件精神,特制定本方案。

*、指导思想

全面贯彻党的十九大和*经济工作会议精神,以习 近 平新时代中*特色社会主义思想为指引,按照党*、*务院关于打好三大攻坚战的有关要求,在*务院、财政部和省委、省政府关于加强地方政府性债务管理等系列政策文件的指导下,树立正确的政绩观,正确认识、正确对待、积极化解债务问题,健全政府性债务管理机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,找准稳增长和控风险的平衡点,在发展中化解债务,在置换中缓解债务,全力*措**偿债,加快推进债务风险防范各项工作。

二、工作目标

2年内将全市和市本*政府债务率风险指标控制在 110%警戒线以内;3—5年内将长期支出责任事项中因政府违法违规融*担保形成的存量隐性债务化解完毕。

三、具体举措和责任分工

全市各部门要高度重视债务风险防控工作,共同参与,协同配合,形成合力打好防范化解债务风险攻坚战。从2018年起,利用两年的时间,通过加快推进十二个*产业发展、发展总部经济、做强本地实体经济等措施,发展经济做大做强债务率分母。控增量、降存量多措并举管控和调优债务率分子,2年内消化政府性债务余额269亿元, 2019年年底前将全市和市本*政府债在务率风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理,规范政府引进社会*本的模式,开好“正门”,堵死“后门”,通过加快推进不规范的政府举债融*行为的整改工作,不断规范政府融*行为,着力控制政府隐性债务的规模,切实防范债务风险。

(*)做大做优做强海口,增强经济实力,增加财政收入,提升偿债能力。大力发展总部经济,引进*批企业总部落*海口,加快发展高新技术、现代物流、海洋经济、旅游、会展、大健康、邮轮游艇、影视文化等产业,壮大以现代服务业为主的“十二个*产业”,加快建设“六类园区”,做大做强实体经济,激发市场活力,形成稳定税源,提升经济总量、提高财政收入,不断提升偿债抗风险的能力。(牵头*:各分管市*;责任单位:市直各部门,4个区政府、海口*高新区、海口综合保税区、桂林洋开发区)

(二)控增量,降存量,多措并举做好债务率“分子”管控,加速化解债务

*是强化预算管理,严控债务规模和增量。

将政府性债务全口径纳入预算管理,着力控制新增债务。严格执行政府债务限额管理制度,将我市政府负有偿债责任债务余额控制在省下达的限额范围内。同时,根据我市债务率债务结构和债务率的情况(近两年化债的主要任务是降低市本*的*般债务率)2年内的主要措施有:积极争取省*支持,*增加海口地方政府*般债余额,我市申报的地方*般债劵由省*举借并以财政补助的形式支持海口重大基础设施项目建设;适度发行地方政府专项债劵,并结合各区财力将部分债劵额度下沉到区*政府。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局;责任单位:各区政府,市发改委)

二是强化长期支出责任管理,严控政府隐性债务规模

1.规范创新棚改融*模式,着力控制棚改项目形成的隐性债务。对于已经签订协议但项目已实施完毕的项目,尽快按照实际*额修订合同*额。对于2017年新增的棚改项目,解除原有的棚改项目政府购买合同,并退还已提款**。同时,创新棚改融*模式,新启动的棚改项目改造**原则上通过引入社会*本或专项*债的方式解决,量力而行、量入为出,原则上*增加过多的棚改项目形成的政府隐性债务。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市房屋征收局;责任单位:市发改委、市财政局,各区政府)

2.规范PPP模式的推广和运用,严控PPP项目形成的政府隐性债务。对于已签的PPP 项目,各实施机构要认真对项目内容进行把关,以解决民生问题、补短板为原则,稳步有序地推进。对于2016年签订合同但*今尚未开工的 PPP项目,由实施机构牵头与社会*本方协商解除合同;对于2016年已签订合同且部分子项已开工的PPP项目,由实施机构对项目进行重新梳理审核,对已开工的子项,合同定范围、*额过大的,优化设计后继续实施;对未开工的子项全部暂缓实施,并由实施机构与社会*本方协商签订补充协议;对于2017 年已完成招标的PPP项目,原则上转为代建模式实施,上述工作在2018年6月中旬之前完成。对于以后年度拟采用PPP模式实施的项目,由分管市*对项目内容进行严格把关并签字确认报市政府批准后方可实施。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局、市发改委;责任单位:各区政府,市直各相关部门)

三是多渠道、多方式积极*集**,消化存量债务

化债目标:2年内消化政府性债务余额 269亿元,在2019年年底前将全市和市本*政府债务率风险指标控制在警戒线以内。

1、2018年消化政府性债务余额 130亿元

①压缩经常性支出,统*新增财力,偿还到期债务。各部门要牢牢树立过“*日子”的思想,继续优化支出结构,压缩*般性支出和经常性支出。同时,因新*轮财政体制调整,每年将从因体制调整形成的新增财力的50%部分用于偿债。2018年,我市通过以上方式*集14亿元偿债。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局)

②盘活存量**偿还存量债务。按照《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于盘活存量**加快财政支出有关问题的通知》(琼厅字〔2017〕79号)的精神,进*步加大盘活存量**的力度,从每年盘活的存量**中安排30%以上用于偿债。2018年,从盘活的存量**中安排 16亿元偿债。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门)

③盘活土地*源,加大土地出让力度,*集**偿还债务。*土部门要对现有的储备地全面进行梳理,对具备出让条件的土地细化分类,根据我市偿债**需要,加大土地出让力度,*措**偿债。2018年,完成土地出让收入 295亿元,在保障省市重大项目建设之后,*集80 亿元用于偿债。(牵头*:鞠磊副市长;牵头单位:市*土*源局;责任单位:市规划委,市财政局,市房屋征收局)

④加快债务置换,优化债务结构,节利息支出。2018年8月是置换债额度申报的*时间结点。6月底之前,要完成海秀快速路BT项目的审计报告,确定项目实际投入,市财政局依据审计结果申报置换债额度,完成该项目的债务置换。同时,海秀快速路BT项目**事项,由市城建集团公司牵头,市财政局、市审计局、市法制局配合,与新颐佳创公司进行协商。对于其他未置换的高息债务,市财政局会同相关部门按照*相关规定加快推进。2018年,通过债务置换后可相应核减项目贷款付息形成的债务20亿元。(牵头*:顾刚常务副市长、任清华副市长;牵头单位:市城建集团公司;责任单位:市审计局、市财政局、市法制局)

2、2019年消化政府性债务余额 139亿元

①2019年,继续通过统*新增财力、压缩经常性支出、盘活存量**等方式*集40 亿元用于偿债。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局,责任单位:市直各部门)

②财政部门要进行合理测算,编制2019年土地出让收入预算时,要在保障*项目建设、长期支出责任等刚性支出之后,再*集99亿元用于偿还政府性债务。(牵头*:鞠磊副市长;牵头单位:市*土*源局;责任单位:市规划委,市财政局,市房屋征收局)

四是按照经营城市的理念,盘活*有*产,深度开发城市*有*源,增加*有*产的经营收入

1、2018年年底之前,出台我市停车位、广告*的管理办法,统*管理,提高*有*源的利用率和效益,增加*有*产的经营收入。(牵头*:顾刚常务副市长、孙芬副市长;牵头单位:市交通港航局、市城管委;责任单位:市规划委、市公安局)

2、盘活*有闲置房产和土地。加大行政事业单位、*有企业的闲置房产、土地等*源的盘活力度。各部门要对*有*产、*源进行全面的梳理,行政事业单位的经营性*产和*源必须全部移交市**公司进行管理,市**公司按照市场化机制进行运营。*有企业闲置的房产和土地由市**委牵头。(牵头*:孙芬副市长;牵头单位:市**委、市**公司;责任单位:市直相关部门,市属相关*企)

五是加快零星债务的处置力度。市发改委统*的项目工程尾款、公安系统欠款、供排水欠款、市教育局课本费欠款、琼山区 政府债务、美兰区政府债务和三江农场债务分别为2.2亿元、0.41亿元、0.1亿元、0.03亿元、0.29亿元、0.02 亿元、0.13亿元,上述单位务必于2018 年12月底前将其债务消化完毕。市公交集团公司要对系统内债务余额0.15亿元出具自借自还函件进行核减。对原琼山*土地预付款形成的债务1.97亿元,由市*土*源局牵头核查清理该项债务的情况,并拟定措施化解;土地换地权益书债务余额6亿元,由市*土局牵头,市**公司配合,加大回收的力度。土地预付款和土地权益书两项化债任务市*土局务必于2018年 6月底前消化完毕,所需**由市区两*财政部门做好**保障。(牵头*:各分管副市长;责任单位:市发改委、市公安局、市供排水处、市教育局、市*土*源局、市**公司、市财政局,琼山区政府、美兰区政府,三江农场,市公交集团公司)

六是加快不规范举债融*行为的整改。市财政局牵头,各职能部门配合,严格按照《海口市进*步规范地方政府举债融*行为整改方案》(海府〔2017〕75号)的部署,加快推进各项整改工作。(牵头*:顾刚常务副市长;牵头单位:市财政局;责任单位:各区政府,市直各相关部门)

(三)积极争取省的支持,加快推进化债防风险各项工作。各部门要积极向上*主管部门汇报沟通,对海秀快速路二期、新海港片区、江东片区、五源河文体*等重大项目争取*和省里的专项**支持,缓解当期财政收支矛盾,挤出更多**偿债防风险。(牵头*:各分管副市长;责任单位:市直相关部门)


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